Пилотный проект по налоговой медиации стартовал 24 октября 2025 года и должен был завершиться 1 июня 2026-го. Основание — распоряжение ФНС № 407@, которое, по задумке, должно было открыть новую эру в отношениях бизнеса и налоговой.
Проект ограничен по территориям:
УФНС России по Республике Марий Эл,
УФНС России по Удмуртской Республике,
УФНС России по Чувашской Республике,
УФНС России по Московской области,
УФНС России по Пензенской области,
УФНС России по Пермскому краю,
УФНС России по Самарской области,
УФНС России по Саратовской области,
МИ ФНС России по Северо-Западному федеральному округу,
МИ ФНС России по Центральному федеральному округу,
МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу.
Как налоговый юрист, я эту новость встретила с оптимизмом. Наконец-то появилась альтернатива судам и бесконечным жалобам. Но практика быстро отрезвила: предприниматели о медиации просто не знают. А те, кто слышал, относятся с настороженностью. Напомню, что институт медиации в России существует более 15 лет, с 2010 года (Федеральный закон № 193-ФЗ). Правда, за рубежом он давно стал рабочим инструментом, а у нас — пока экзотика.
Хотя по факту в большинстве налоговых споров медиация — это не слабость, а единственно возможный выход из тупика. Особенно когда речь о переквалификации сделок, доначислениях и блокировках счетов. Вопрос не в том, работает ли медиация. Она работает. Но там, где ее допускают. Вопрос в другом: готова ли сама налоговая служба к диалогу на равных?
Приведу один пример из своей практики. Я тоже решила поучаствовать в эксперименте вместе со своим клиентом. Увы, это непростое дело с налогообложением в Пермском крае до медиации так и не дошло.
Как думаете, почему?
Причина не в формальных основаниях. Все условия были соблюдены:
- у налогоплательщика не было конкурсного производства;
- не было уголовных дел;
- никаких законодательных препятствий для проведения медиации не было.
Но вот что ответил центральный аппарат ФНС:
«Рабочая группа рассмотрела дополнительно направленные материалы, связалась с участником спора — налоговым органом. Согласно Распоряжению ФНС России № 407@, участие сторон спора в урегулировании разногласий с привлечением медиатора является добровольным. От налогового органа получен отказ от участия в таком формате».
Если совсем просто: «Мы не против медиации в принципе, но налоговый орган решил не участвовать». Оставлю это без комментариев…
В целом пилот показал: медиатор — это не адвокат и не судья. Это человек, который помогает сторонам слышать друг друга. И вот тут начинается самое интересное. Налоговая привыкла диктовать. Предприниматель — оправдываться. Медиация ломает эту схему. А это болезненно для обеих сторон.
За время пилота (с октября 2025 по июнь 2026) снизилась конфликтность — стороны стали слышать друг друга. Реальные кейсы: доначисления уменьшали на 60%, а в обмен на уточнение отчетности давали рассрочку и отменяли проверку.
Бизнес и налоговая подтвердили: формат нужен.
ФНС собрала статистику и обратную связь — теперь есть база для улучшений.
С какими сложностями столкнулись участники медиации?
1. Медиацию нельзя применять, если дело уже в правоохранительных органах, есть банкротство или срываются сроки НК РФ.
2. Процедура не отрегулирована до конца.
В настоящий момент она безвозмездная в рамках пилота, но кто будет платить за процедуру в будущем? Как долго длится медиация? Можно ли ее прервать? Соглашения не заключались — оформлялся только протокол с рекомендациями. В пилоте эти и другие важные вопросы часто зависали в воздухе.
3. Не все были готовы к диалогу.
Предприниматели ошибочно полагают, что согласие на медиацию — это признание вины. А на самом это попытка договориться, пока не поздно.
4. Медиаторов иногда воспринимали как «убеждателей», а не как помощников в поиске решений.
Это объясняется тем, что в России не принято решать споры за столом переговоров. У нас принято воевать до последнего письма. Медиация — это про доверие. А с ним в налоговых правоотношениях хронический дефицит.
Пилот завершен. Но главный вопрос остается открытым: будет ли у налоговой медиации будущее в России?
Надеемся, что будет. Проект уже продлили до 1 июня 2027 года. На основе полученного опыта планируется создать постоянный механизм досудебного урегулирования — с четкими правилами и фокусом на те споры, где медиация действительно работает лучше всего.
Пока эта возможность существует — и, что важно, на безвозмездной основе, — стоит задуматься и попробовать. А как именно принять участие, читайте в чек-листе. Также подготовили образец заявки.
